В целях информирования широкой общественности страны об экономической политике Правительства Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан и Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить прилагаемое Заявление Правительства Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан и Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций об основных направлениях экономической политики на 2010 год.
2. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания и подлежит официальному опубликованию.
Премьер-Министр
Республики Казахстан К. Масимов
Одобрено
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 26 января 2010 года № 25
Заявление
Правительства Республики Казахстан, Национального Банка
Республики Казахстан и Агентства Республики Казахстан по
регулированию и надзору финансового рынка и финансовых
организаций об основных направлениях экономической политики
на 2010 год
В 2009 году глобальный финансовый кризис продолжил оказывать свое негативное влияние на большинство экономик мира, однако, начиная с III квартала прошлого года, начали проявляться первые признаки выхода из рецессии в ряде стран, успешно реализующих пакет антикризисных мер. По оценкам экспертов, в 2009 году спад в мировой экономике составил 1,1 %.
В истекшем году Правительство Республики Казахстан (далее - Правительство), Национальный Банк Республики Казахстан (далее - Национальный Банк) и Агентство Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций (далее - АФН) реализовали комплекс антикризисных мер, направленных на стабилизацию финансового сектора, решение проблем на рынке недвижимости, поддержку малого и среднего бизнеса, развитие агропромышленного комплекса и реализацию крупных индустриальных проектов, а также обеспечение занятости и поддержку социально-уязвимых слоев населения.
Благодаря своевременности и эффективности принятых мер удалось не допустить рецессии экономики страны. По предварительной оценке, реальный прирост валового внутреннего продукта (далее - ВВП) в 2009 году составил 1,1 %.
Инфляция за прошлый год составила 6,2 %, что ниже прогнозируемого уровня в 8 - 8,5 %.
За счет формирования адекватного уровня капитала и предоставления банкам дополнительной ликвидности обеспечена стабильность банковского сектора. Совокупность регуляторных мер привела к сокращению доли внешнего заимствования банков, по оперативным данным, до 33,6 % их совокупных обязательств. В 2010 году в результате проводимой АО "ФНБ "Самрук-Казына" реструктуризации внешних обязательств банков второго уровня (далее - БВУ) ожидается дальнейшее снижение внешнего долга двух реструктурируемых банков на сумму 10 млрд. долларов США.
Стабилизирована ситуация на рынке недвижимости. В основном решены проблемы граждан - участников долевого строительства по незавершенным объектам жилья.
Реализация Стратегии региональной занятости и переподготовки кадров (Дорожная карта) позволила создать около 400 тысяч рабочих мест, тем самым сохранив уровень безработицы в пределах 6,3 %, который является минимальным показателем за последние годы.
Все социальные обязательства по выплатам пенсий, социальных пособий и заработной платы работникам бюджетной сферы, предусмотренные в республиканском бюджете на 2009 год, финансировались своевременно и в полном объеме.
Основным фактором успешности антикризисных мер стало эффективное использование средств, привлеченных из Национального фонда. При этом, совокупный размер активов Национального фонда и золотовалютных резервов страны на конец 2009 года составил 47,6 млрд. долларов США. Золотовалютные резервы страны увеличились за прошлый год на 16,8 % и составили 23,2 млрд. долларов США.
Прогнозы развития экономики республики в 2010 году опираются на оценки медленного восстановления глобальной экономики. Значительный уровень государственной антикризисной поддержки в странах будет постепенно снижаться. Мировая финансовая система все еще ослаблена. Серьезными остаются риски нестабильности на финансовых рынках и инфляционного давления. Острыми остаются проблемы безработицы и потребительского спроса.
В текущем году Международный валютный фонд прогнозирует рост мировой экономики на уровне 3,1 %. Основными "локомотивами" мирового роста будут развивающиеся страны Азии, в первую очередь, Китай и Индия.
Улучшение ситуации в глобальной экономике приведет к росту цен на сырьевые товары, в частности, на нефть и металлы. По мере повышения внешнего спроса на экспортную продукцию Казахстана будет восстанавливаться рост отечественного производства в металлургической отрасли и сопутствующих отраслях горнодобывающей промышленности.
Основными направлениями экономической политики на 2010 год станут:
1) поддержание макроэкономической стабильности и закрепление положительных тенденций в экономике;
2) создание благоприятных условий для посткризисного развития страны и обеспечения дальнейшего устойчивого экономического роста.
Рост ВВП в 2010 году прогнозируется на уровне 1,5 - 2 %. В текущем году ожидается медленное восстановление потребительского спроса, снижение темпов роста в сельском хозяйстве (после рекордного урожая зерновых в предыдущем году), стабильность на рынке труда за счет продолжения реализации мероприятий Дорожной карты и инвестиционных проектов в рамках Карты индустриализации Казахстана.
Для обеспечения устойчивости экономики в долгосрочной перспективе будут приняты меры по дополнительному стимулированию развития экспортоориентированных конкурентоспособных секторов.
Будет продолжена работа по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику страны, в том числе иностранных. Особое внимание будет уделено использованию механизмов государственно-частного партнерства.
В рамках оказания государственной поддержки для реализации инфраструктурных проектов в 2010 году будет рассмотрен механизм привлечения средств накопительных пенсионных фондов под государственную гарантию и через субсидированные ставки.
В 2010 году одним из приоритетных направлений деятельности Правительства станет развитие предпринимательства, прежде всего, малого и среднего бизнеса.
Одним из условий развития несырьевого экспорта будет последовательное внедрение в 2010 году механизмов функционирования Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. С 1 января 2010 года для трех стран действует единый таможенный тариф.
С 1 июля 2010 года будет введен в действие Таможенный кодекс Таможенного союза, предусматривающий отмену таможенного оформления товаров, происходящих из стран-участниц Таможенного союза и третьих стран, выпущенных для свободного обращения на территории государств-участников Таможенного союза и перемещаемых с территории Российской Федерации и Республики Беларусь на территорию Республики Казахстан и обратно. Это позволит устранить административные барьеры и создаст новые возможности для казахстанского бизнеса.
Большое внимание будет уделяться защите и развитию конкуренции как в целом в экономике, так и на отдельных значимых рынках.
В целях обеспечения диверсификации и повышения конкурентоспособности экономики Казахстана в долгосрочном периоде в 2010 году предусматривается принятие Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Казахстана на 2010-2014 годы.
В 2010 году в активной фазе реализации будут находиться более 120 проектов, среди которых крупные проекты по реконструкции транзитного транспортного коридора "Западная Европа - Западный Китай", строительству медеплавильного и электролизного заводов АО "Казцинк", Мойнакской ГЭС, Коксарайского противопаводкого контррегулятора.
Правительство продолжит принятие мер по поддержке социально-уязвимых слоев населения. С 1 января 2010 года увеличены средние размеры пенсий на 25 %, в 2011 году они будут повышены на 30 %. В текущем году увеличены размеры социальных пособий и выплат.
В 2010 году Правительство продолжит реализацию Дорожной карты с объемом финансирования из республиканского бюджета 100 млрд. тенге, что позволит создать порядка 130 тысяч рабочих мест. Снижению уровня безработицы будет способствовать реализация крупных инфраструктурных проектов.
В целях снижения стоимости заимствования для корпоративных эмитентов Правительство планирует привлечение внешнего заимствования путем выпуска государственных ценных бумаг на внешних рынках капитала для установления бенчмарка для корпоративных эмитентов и финансирования дефицита республиканского бюджета.
Денежно-кредитная политика Национального Банка будет направлена на достижение уровня инфляции в коридоре 6-8 %. Другие цели и ориентиры, в том числе по обменному курсу тенге, будут способствовать достижению прогнозов по инфляции.
Политика обменного курса будет направлена на обеспечение баланса между внутренней и внешней конкурентоспособностью казахстанской экономики. Курсовая политика будет проводиться с целью недопущения значительных колебаний реального курса национальной валюты, которые могут оказать негативное влияние на конкурентоспособность отечественного производства в условиях постоянно меняющейся мировой конъюнктуры.
В 2010 году таргетируемое среднее значение обменного курса тенге сохранится на уровне 150 тенге за доллар США. При этом с учетом ситуации на мировых товарных и валютных рынках, а также в целях создания условий для повышения гибкости курсообразования коридор колебаний тенге будет расширен до + 15 тенге (или 10 %) и - 22,5 тенге (или 15 %).
При ожидаемом незначительном инфляционном давлении со стороны фундаментальных факторов Национальный Банк и АФН будут принимать меры по обеспечению стабильности финансового сектора страны на макро- и микроуровнях. В рамках обеспечения финансовой стабильности Национальный Банк будет предоставлять краткосрочную ликвидность банковскому сектору в объемах, адекватных складывающейся ситуации в реальном и финансовом секторах страны.
В 2010 году АФН будет продолжена поэтапная реализация контрцикличного подхода в надзорной практике в отношении формирования провизии на динамической основе и определения достаточности собственного капитала банков второго уровня с учетом экономического цикла.
Реализация индустриальных и инфраструктурных проектов с участием финансового сектора одновременно будет сопровождаться деятельностью Правительства и институтов развития по выработке адекватных инструментов снижения кредитного и других рисков, в том числе в рамках использования механизмов государственно-частного партнерства.
Для содействия росту внутреннего кредитования реального сектора республики АФН продолжит работу по ограничению рисков по внешним активам финансовых организаций.
В целях укрепления доверия к финансовой системе и мобилизации средств населения и хозяйствующих субъектов АФН примет меры по повышению эффективности консолидированного надзора и усилению механизмов защиты прав инвесторов и потребителей финансовых услуг.
